对话“十五五”：聚焦分配制度关键问题，攻坚克难、久久为功

近日，中央党校（国家行政学院）召开学习贯彻党的二十届四中全会精神理论研讨会。会后，中国社会科学院学部委员、国家一级教授高培勇接受中国共产党新闻网专访。高培勇认为，围绕完善收入分配制度，党的二十届四中全会部署了一系列均衡性、可及性强的政策举措。完善分配制度不是简单政策调整，而是一场深刻制度变革，须聚焦关键问题，攻坚克难、久久为功。

中国共产党新闻网记者：您好，高教授，感谢您接受我们的专访。我们知道，" 十五五 " 时期在我们基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在您看来，如何理解 " 十五五 " 规划建议中 " 全体人民共同富裕 " 与 " 完善收入分配制度 " 之间的关联？

高培勇：党的二十届四中全会提出，推动 " 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 "，这可以说是指导 " 十五五 " 时期经济社会发展的一个总体要求。在这一总体要求之下，围绕完善收入分配制度，全会部署了一系列均衡性、可及性强的政策举措。其实，" 十五五 " 规划建议中，多方面政策部署都牵动到收入分配格局的调整，都涉及到收入分配制度的进一步完善。所以，可以预期，在 " 十五五 " 时期以及未来的十年，我国的分配制度改革将进入 " 深水区 "。

中国共产党新闻网记者：党的二十届四中全会指出，" 十五五 " 时期我国发展环境面临深刻复杂变化。在此背景之下，我们应如何理解推进完善分配制度的紧迫性？

高培勇：完善分配制度，并不是个新的话题，党的二十大报告中明确提出 " 完善分配制度 "。但是，如果将完善收入分配制度置于 " 十五五 " 时期我国发展环境更趋严峻复杂的背景下看，其紧迫性就更加凸显。

这主要体现在三个方面：其一，针对需求不足的突出症结而大力提振内需，特别是增加居民消费的需求，既是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的长期战略，又是应对当前经济下行压力，巩固拓展经济回升向好势头的当务之急。可以说，中国的经济发展到了必须依靠内需特别是依靠消费来加以推动的阶段，这已是大家的基本共识。消费终归是收入的函数，提振消费不能不涉及收入分配，围绕提振消费我们出台了一系列重要的举措。着眼于长期效应，从完善收入分配制度入手，通过进一步全面深化改革，规范收入分配秩序和财富积累机制，是我们大力提振消费的一道 " 必答题 "。

其二，" 十五五 " 时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标涉及多方面，无论是 " 推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐 "，还是 " 分配结构得到优化 "" 社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升 "，都是基于我们 " 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 " 的考量。到 2035 年我们要基本实现社会主义现代化，作为 " 促进共同富裕的基础性制度 "，实现完善分配制度目标的时间节点应当指向 2035 年。

其三，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以规划建议中 " 规范收入分配秩序和财富积累机制 " 定位完善分配制度的目标，这对于中国的分配制度改革而言是一个重要的，具有历史转折意义的事情。由此，中国的分配制度改革进入收入流量和财富存量两种调节并重的 " 双轨并重 " 新阶段，过去侧重收入流量调节，今天必须流量与存量并举，初次分配、再分配、第三次分配协同推进。站在为中国式现代化提供强大动力和制度保障的战略高度，理解完善分配制度的意义，对于我们来讲，其中所蕴含的紧迫性是不言而喻的。

中国共产党新闻网记者： " 再分配 " 这一概念经常出现在我们的新闻报道中。" 十五五 " 规划建议在 " 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 " 章节中提到，" 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。" 就完善分配制度而言，在您看来，再分配调节机制应发挥怎样的作用，如何完善？

高培勇：我们要改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配协同发力，不可能一蹴而就。在短时间内，实现共同富裕方面的更高目标，仅仅依靠初次分配领域相关机制还不够。

完善分配制度，不妨从政府所能直接掌管、有效政府的核心职能之一，即完善再分配调节机制改革入手。党的二十届四中全会提出，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。基于此，我们首先应以税收、社保、转移支付为突破口，系统破解再分配调节制度瓶颈，这可以说是 " 十五五 " 时期我们完善收入分配制度的优先选项。

中国共产党新闻网记者：高教授，针对税收、社会保障、转移支付这几个主要的手段，您觉得可以有哪些改革举措？

高培勇：就税收制度改革而言，我们可以有以下举措：在稳定总体税负前提下，让税收调节逐步进入财富积累环节；进一步优化个人所得税综合征收范围；健全现代直接税体系，提高直接税占全部税收收入比重，以 2035 年为节点推动中国税收制度迈向现代现代税收制度体系框架。

就完善社保和转移支付制度而言，我们应聚焦现行社保和转移支付制度在再分配调节功能发挥中的短板弱项，推动社保和转移支付制度更加健全，围绕基本公共服务均等化，重视 " 投资于物和投资于人紧密结合 "，优化财政支出结构，将更多资源投向民生领域；健全社会保障体系，推动基本养老保险覆盖所有法定人群；加大对低收入群体的转移支付力度。聚焦 2035 年这个时间节点，逐步创造条件，全面增强基本公共服务均衡性。

坚持尽力而为、量力而行，完善分配制度不是简单政策调整，而是一场深刻制度变革，我们须聚焦关键问题，攻坚克难、久久为功。