今年8月下旬，由日本国际协力机构（JICA）推动的“非洲・故乡”国际交流项目骤然“出圈”，引发轩然大波。这一本意促进“国际交流”的项目在网络上被迅速解读成“移民大门打开”的惊悚话题，一时间日本网络上民粹言论甚嚣尘上，引发所谓“住民恐慌”。
这场风波不仅揭示了信息传播的脆弱性，也深刻反映出日本社会对移民政策的复杂情感和深层焦虑。折射出右翼民粹主义的崛起，以及中央政府在应对现实困境时与地方社会存在着巨大鸿沟。
“非洲・故乡”项目缘何演变为移民恐慌？
“非洲・故乡”（Africa Hometown）项目是JICA在2025年东京非洲发展会议（TICAD 9）正式推出的地方对口交流计划，其历史渊源能追溯到日本自20世纪60年代以来长期对非洲国家展开的官方开发援助。该项目选定千叶县木更津市对应尼日利亚、山形县长井市对应坦桑尼亚、新潟县三条市对应加纳以及爱媛县今治市对应莫桑比克。该项目目的是通过教育文化产业和志愿者交流等形式深化日本地方与非洲国家之间的合作与理解。
事与愿违，由于“hometown”概念在跨语种传播中被误译为“移民基地”。导致在日本之外的媒体报道中出现误读。BBC News Pidgin（BBC面向尼日利亚及西非地区的皮钦英语服务）在报道该项目时称日本政府将为尼日利亚人开设一种“特别签证”（special visa），并且会通过和木更津市开展“对口合作”的方式，为尼日利亚人前往日本居住以及工作提供便利条件。鉴于该媒体在非洲西部具备较高影响力，这条消息很快就在尼日利亚以及其他非洲国家被广泛转载，部分媒体甚至还进一步将其渲染成“日本划定的移民基地”。
JICA与日本外务省虽然察觉这一误导性报道，并在官网紧急发布澄清公告，强调此项目纯粹是国际交流与地方合作，不涉及移民接纳或特殊签证安排，BBC也在其后承认报道中的用词错误并删除了“special visa”相关表述。然而，“非洲・故乡”国际交流项目已骤然“出圈”，再加上社交媒体情绪化放大，木更津市、长井市、三条市、今治市的一些居民误以为大规模非洲移民即将涌入，遂引发舆论恐慌，地方政府因此收到成百上千通电话和邮件抗议，行政人员疲于应对，导致正常的行政工作一度陷入瘫痪。
移民议题的民粹化与日本政治右倾化
“我们是日本人，为什么要让非洲人来这里？”“外国工人的迅速增加损害了日本人薪资”“政府应优先考虑本国公民的利益”这些在日本社交媒体上广泛传播的言论，反映了日本社会对移民政策的深刻焦虑。在当今的舆论环境中，信息本身已不再是唯一的决定因素，真正危险的是那些企图利用信息扭曲来达成政治目的的幕后推手。
今年的参议院选举中，新兴的极右翼民粹政党参政党异军突起，其参议院席位从原先一席跃升至15席，它主打口号“日本人优先（Japanese First）”暗含对外来人口的警惕与排斥，和特朗普式民族主义理念不谋而合，党首神谷宗币自诩为“日本版特朗普”主张限制移民、优先日本人福利、传统价值回归，同时强调“保护本土文化与就业机会”等。
2025年8月26日，神谷宗币通过其 X账户明确表示：若“Africa Hometown”计划演变为“移民接纳”的内容，参政党将坚决反对。参政党在党纲中也指出，外国人政策必须更加透明，并应公开审视“接纳外国人对日本社会造成的成本”影响。
正如《卫报》指出，参政党正借助经济停滞、物价上涨以及外籍人口激增引发的社会焦虑，吸引被主流政党忽视的年轻选民和低收入群体，这些群体在失落感中把“日本文化受到威胁”当作一种认同，进而让参政党的民粹主义言论成了有效的动员工具，对日本的移民接纳政策造成了明显的政治阻力。
8月28日，约有150人聚集在东京千代田区的 JICA 总部外，举行反对“非洲 Hometown”项目的游行。随后全国多地爆发反移民游行，尤其是在大阪。示威者挥舞着如“结束大规模移民”“保卫日本人”等醒目标语，在相对较平稳的日本来说极为罕见，反映出社会中对移民议题的强烈不安。
观察这次“住民恐慌”舆论议题生成机制会发现，首先，出现了翻译与传播路径方面的失真情况。最初政策文档里“强化交流”等概念，在跨语言和跨文化传播过程中被简化成具有强烈指向性的“接受移民”，这种概念的失真让项目真正意图在语言转换当中丧失，为后续误解情况的出现埋下伏笔。
其次，社交媒体平台为最大化提升用户在平台的参与度，其算法逻辑变相助推了情绪化和高冲突内容，像“城市被交给非洲国家”“移民大潮”这类具有煽动性标题充斥着平台，迅速激发起日本原住民的恐惧和愤怒情绪。这种情绪化叙事让谣言传播速度远远超过官方澄清速度，进而加速了恐慌情绪在人群中的扩散。
再次，令人担忧的是，日本政治上日益崛起的民粹主义势力，瞄准时机在这一信息泛滥的时代，利用民众对移民的深层焦虑，将“移民”、“基地”、“签证”等敏感词汇政治化。他们不仅迅速为不实信息提供了“背书”，还将这些敏感词汇用作扩大支持者的舆论工具，进一步加剧了日本社会的撕裂与恐慌。可见，这次“住民恐慌”与其说是无意中“催生”出来的，不如说是被有企图之人精心“制造”和“放大”的。
民粹主义引发民众对移民涌入的恐慌无疑加剧了石破茂政权政策执行的不确定性，经济层面移民有助于缓解劳动力短缺状况，但也可能加大就业竞争与社会福利负担，让政策执行面临社会认同和利益冲突的双重挑战。
人口危机下的两难：数量治理还是社会沟通？
日本正站在一个人口结构的“断崖”边缘。作为典型的少子老龄化国家，现在正面临着深重的人口和社会结构挑战。2023年日本总人口已经减少至约1.243亿，和上一年相比减少超过50万人。截至2024年底，外籍居民将近380万人，而且出生率一直处于持续低迷的状态，2023年总和生育率为1.20远远低于维持人口的2.1标准，这意味着日本不仅人口总量在萎缩，劳动力供给也在急剧萎缩。
在当前这种“人口，劳动力双挤压”的态势下，要是继续削减外来劳动力的供给就相当于自毁产业基础。护理、建筑、制造、农业等行业迫切需要年轻劳动力来进行填补，就算参政党之类的新兴右翼势力持反对意见，但现实压力迫使政府不得不探索“有控制地引入”外国劳动力。
对于石破茂政权而言，当下最棘手的挑战是如何在必要劳动力补充和避免社会恐慌间取得平衡。这次围绕“非洲・故乡”风波产生的误读与恐慌，已表明石破茂政权在政策沟通和社会心态存在巨大落差。如果不能在政策设计、舆论管理和社会治理中找到有效的衔接点，任何看似温和的国际交流项目都可能在谣言蔓延中被无限放大，演变为冲击政权的舆情危机。
为了回应民众的担忧，内阁官房长官林芳正火速召开了记者会，强调该项目并非大规模移民接纳，而是地方与非洲的文化与产业交流。同时，政权提出建立“外国人政策社会对话平台”，让专家、地方政府与市民社会共同参与，推动透明讨论，减少信息不对称所导致的误解。这一举措无疑是在尝试以制度化对话回应社会焦虑，显示出政权意识到“社会沟通”已成为外国人政策成败的关键变量。与此同时，政府也承诺未来将收紧对某些类型签证的审查，强调“质量而非数量”，优先引进高技能人才与特定行业急需的劳动力，并在配套层面强化日语教育与社会服务，以减少社会摩擦。
全球范围内，移民政策一直是社会争议的焦点。日本面临的难题在于，人口危机是硬约束，外国人政策是软变量。石破茂政权试图以“数量治理”保证社会可控，以“社会沟通”缓解心理焦虑，方向是务实的。但值得关注的是，日本的文化保守性、政治环境以及民粹主义势力的干扰，使移民融入和社会多样化进程难度加大。日本能否顺利接纳外国移民，实现真正的文化多样化，将直接检验其社会韧性与政治智慧。
（王鹏飞，天津师范大学欧洲文明研究院讲师；天津师范大学国家发展与安全研究中心研究员；察哈尔学会研究员）
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