我国形成世界上规模最大水利基础设施体系（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

制图：汪哲平

9 月 29 日，国务院新闻办举行 " 高质量完成‘十四五’规划 " 系列主题新闻发布会。水利部部长李国英表示，" 十四五 " 以来，我国水利发展取得新成效，更好保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

去年水利建设完成投资创历史新高

" ‘十四五’以来，我国水利建设完成投资连续 3 年突破万亿元，2024 年达到 13529 亿元，创历史新高。‘十四五’时期，预计我国水利建设完成投资将达到 5.4 万亿元，是‘十三五’的 1.6 倍。" 李国英说。

" 十四五 " 以来，新开工重大水利工程 172 项。截至 2024 年底，我国共建成水库 9.5 万座、大中型调水工程 200 项、大中型灌区 6924 处、堤防 31.8 万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。

" 十四五 " 以来，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由 " 十三五 " 的 0.28% 下降至 0.18%。水库防洪库容 1856 亿立方米，堤防保护人口 6.6 亿人，国家蓄滞洪区容积 1090 亿立方米，水文测站 13.3 万处，战胜了 3981 条河流超警以上洪水，其中 223 条河流为有实测记录以来最大洪水；有效应对了长江、珠江等流域严重旱情，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水需求。

" 数字化、网络化、智能化是未来趋势，也是发展方向。" 水利部规划计划司司长张祥伟说，" 十四五 " 以来，水利部门系统谋划推进数字孪生水利体系建设，全国大江大河洪水预见期从 3 天延长到 10 天。

" 十四五 " 时期，国家水网建设有何新进展？" ‘南北调配、东西互济’的水资源配置格局加快形成，预计到今年底国家水网覆盖率达 80.3%。" 李国英介绍，" 十四五 " 以来，开工建设南水北调中线引江补汉等 15 项重大引调水工程，建成引江济淮一期等 12 项重大引调水工程。新建和改造 2150 处灌区，完成 7.35 万处农村供水工程建设。充分发挥南水北调工程作用，东、中线一期工程累计调水超 830 亿立方米，为沿线 48 座大中型城市 1.95 亿人提供了稳定优质水源，水资源总体调配和供水保障能力增强。

经济增长情况下实现用水总量零增长

李国英介绍：" ‘十四五’时期，我国水资源节约集约利用能力和水平进一步提升。在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长。"

如何做到？水利部副部长陈敏说：" 精打细算用好水资源，加强灌区现代化建设和改造，实施黄河流域深度节水控水、南水北调东中线工程受水区全面节水，用水效率和效益进一步提升。2024 年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年分别下降了 17.7% 和 23.6%，节水灌溉面积达到 6.38 亿亩，农田灌溉水有效利用系数提升到 0.58，非常规水利用量达到了 251 亿立方米。"

实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制。建立健全农业、工业、城镇领域节水制度政策体系，推进用水方式由粗放向节约集约利用转变。基本完成重要跨省江河流域水量分配，确定了 31 个省份地下水管控指标。

截至去年底，全国耕地灌溉面积较 " 十三五 " 末增加 4900 万亩，预计 " 十四五 " 末耕地灌溉面积达 10.9 亿亩。

" 十四五 " 以来，水利部在保障粮食安全方面采取哪些措施？李国英介绍：" 发展现代化灌区，多产粮。结合国家水网建设，重点聚焦粮食主产区，新建吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升工程等 30 项重大引调水和重点水源工程，配套新建了 191 处灌区。实施了 1959 处大中型灌区现代化改造，新增恢复和改善灌溉面积超 2 亿亩。精细实施抗灾保产，强化农业节水增效。"

全力保障农村供水。" ‘十四五’时期，水利部门推行农村供水‘ 3+1 ’标准化建设和管护模式。‘ 3 ’是指城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造；‘ 1 ’是指农村供水县域统管和专业化管护。预计到‘十四五’末，农村自来水普及率将达 96%。" 水利部水资源管理司司长于琪洋说。

黄土高原水土流失面积消减超一半

李国英介绍，" 十四五 " 时期，河湖生态环境面貌发生新变化。实施母亲河复苏行动，断流百年的京杭大运河、断流 27 年的西辽河、断流 26 年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量达标率达 98.6%，整治 " 乱占、乱采、乱堆、乱建 " 问题 14 万个。海河流域 30 条断流河流恢复流动，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较 " 十三五 " 末分别回升 3.29 米和 7.67 米，102 眼干涸的泉眼实现复涌。

于琪洋介绍：" ‘十四五’时期，水利部门以强化河湖长制为抓手，加强流域综合治理、系统治理和源头治理，着力建设安全河湖、生命河湖和幸福河湖。"

严格管控河湖的行洪蓄洪空间，依法划定 170 万公里的河道、3000 多个湖泊的范围。深入实施母亲河复苏行动，开展了河湖健康评价，加强了河湖水系的连通和生态补水，实施退圩还湖。支持地方实施 122 个幸福河湖建设项目，建成了一大批各具特色的幸福河湖，因地制宜构建生态产品价值实现机制。

" 十四五 " 以来，水土流失面积和强度 " 双下降 "，水蚀和风蚀 " 双减少 "，预计 " 十四五 " 末新增水土流失治理面积 34 万平方公里、水土保持率达 73%。

陈敏介绍：" 经过多年持续治理，黄土高原水土流失面积消减超过一半，主色调由‘黄’转‘绿’。" 因地制宜建设淤地坝、旱作梯田，配套坡面植被措施，构建拦截入黄泥沙第一道防线。" 十四五 " 以来，新建淤地坝 3879 座、旱作梯田 400 万亩，其中淤地坝新增拦截入黄泥沙能力超 12 亿吨。建立水土保持空间管控制度，依法划定水土保持重点区域，实施差别化防治措施。