界面新闻记者 | 田鹤琪
中国进一步加强对稀土物项及相关技术的出口管制。
10月9日，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规相关规定，经中国国务院批准，商务部发布两项与稀土有关的重磅公告。
当天稀土永磁板块爆发。截至收盘，九菱科技(920505.BJ)、金力永磁(300748.SZ)、三川智慧(300066.SZ)、安泰科技(000969.SZ)、中国瑞林(603257.SH)、北方稀土(600111.SH)涨超10%，
中国稀土(000831.SZ)、盛和资源(600392.SH)、大地熊(688077.SH）、中科磁业(301141.SZ)涨超9%，厦门钨业(600549.SH)、广晟有色(600259.SH)、赤峰黄金(600988.SH)、包钢股份(600010.SH)纷纷跟涨。
上述两项公告中的《商务部公告2025第61号 公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》（下称《物项管制公告》），是针对相关物项的境外再出口管制。
《物项管制公告》第一项表示，境外组织和个人（下称“境外特定出口经营者”）在向中国以外的其他国家和地区出口以下物项前，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。
该公告的管制对象为境外特定出口经营者，这也是中国首次将出口管制权延伸至境外。
业内一位不愿具名的分析人士告诉界面新闻，此次对相关物项严格管控的本质是 “从源头切断隐患”，这也直接避免其他国家因 “转手” 对国内形成风险，确保管控效果闭环。
公告明确，共有三类物项出口必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件，一是含有、集成或者混有原产于中国的本公告附件1第一部分所列物项在境外制造的本公告附件1第二部分所列物项，且附件1第一部分所列物项占境外制造的附件1第二部分所列物项的价值比例达到0.1%及以上的。
二是使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的本公告附件1所列物项；三是原产于中国的本公告附件1所列物项。
这意味着，在境外制造的产品，其中含有原产于中国的特定稀土物项，且价值占比达到0.1%这一极低的门槛，其从境外再出口就受管制。
同时，在境外生产的稀土物项，只要使用了中国的相关技术，其出口就受到管制，以及直接从中国出口的稀土物项也受到出口管制。
与此同时，上述人士指出，此次的《物项管制公告》是对之前4月发布的《对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定》相关政策的补充。
具体来看，管控重点从“元素”转向“具体物项”。4月的政策更强调对单一元素的控制，如镝、铽等元素，且未明确标注 “与钆相关物项” 等品类的具体含量标准。
“此次政策更清晰、更聚焦。不仅明确了相关物项的含量细节，还特意将‘磁材’单独列出，因为现阶段磁材最容易走不合法路径，一是磁材可以直接拿来使用，二是磁材也比较容易伪装出境或者走私。”
稀土被誉为“工业维生素”，是不可再生的重要战略资源。因稀土元素具有丰富的磁、光、电等特性，稀土在新能源、新材料、芯片制造、航空航天、军工等领域的应用日益广泛。随着大国博弈的不断加剧，全球资源竞争激烈，稀土的战略属性日益显著。
此外，《物项管制公告》第四项指出，最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，逐案审批。
14纳米及以下逻辑芯片和256层及以上存储芯片在高性能计算、大数据、人工智能、军事、物联网、智能设备等领域具有重要的应用价值。
“逐案审批”可防范稀土流向敏感领域。
《物项管制公告》第五项还进一步明确对紧急医疗、自然灾害救助等人道主义救援用途能够进行豁免，境外出口经营者无需申请两用物项出口许可证件，但需事后报告商务部，避免了“一刀切”。
同日发布的《商务部公告2025第62号 公布对稀土相关技术实施出口管制的决定》（下称《技术管制公告》），则聚焦于稀土全产业链的技术出口管制，是对现有管制体系的强化和细化。
《技术管制公告》明确将五大类稀土关键技术及其载体纳入管制：稀土开采技术、冶炼分离技术、金属冶炼技术、磁材制造技术以及稀土二次资源回收利用技术。
上述分析人士指出，这是国内首次将 “技术管控” 明确写入政策文件。
针对《技术管控公告》出台背景，其认为，这与当前国外抢夺稀土人才有所关联，“近期美国、澳大利亚等国的招聘网站上都可以看到相关高薪招聘信息。”强化管控技术的核心目的则在于，实现全产业链闭环管控。
该分析人士进一步解释称，国内此前已对稀土物项进行管制，此次新增技术管控，是为了避免“只管物项、不管技术”的漏洞。若国外通过高薪挖人突破技术壁垒，前期物项管制效果会打折扣。因此，技术管控的核心是把稀土产业链的方方面面管严实，形成完整的管制体系。
界面新闻注意到，近年来美国正在加强本土稀土产业链的构建。其中，以火神元素和新元素技术为首的两家美企也于近期“强强联手”，不断加强技术合作，旨在将其在美国国内的稀土磁体制造能力扩展至商业化产能。
例如，新元素技术的稀土元素分离工艺，基于其专利的色谱法精炼方法。该方法由普渡大学设计和开发，由新元素技术在美国实现商业化。
新元素技术表示，色谱分离与提纯是公司回收关键金属的核心技术，其提纯与分离柱可生产出纯度99.95%以上的稀土氧化物，重新投入全球磁材供应链。
对于两项公告的出台，商务部新闻发言人当日回应称，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。今年4月，中国政府对中国组织和个人出口稀土物项实施出口管制。有关稀土技术也早在2001年就列入了《中国禁止出口限制出口技术目录》。
该发言人特别指出，一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，对国际和平稳定造成不利影响。
此次管控是中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。
谈及两项政策发布后对国内稀土外市场的影响，上述分析人士对界面新闻指出，近半年来，海外稀土价格不断上涨，例如金属镝价格已从约335美元/公斤涨至780美元/公斤。受此次政策影响，预计将再涨100-200美元/公斤，最高或达900-950美元/公斤。
此外，预计美国特朗普政府会进一步加大海外稀土开发力度，或向盟友日本等国家寻求支持。
国内市场方面，该人士表示，政策影响呈现滞后性，目前国内企业主要执行9月的订单，对应的出口审批、许可证均已提前办理完成，因此10月暂未感受到政策压力；预计11-12月将逐步显现政策影响，届时新订单需重新申请审批，出口流程和规模可能受限。
与此同时，欧洲电动车市场或受波及。欧洲电动车产业对高端稀土牌号需求较高，此次政策卡死了中重稀土的出口通道，将直接影响其供应链，具体影响或在2026年1-2月显现。
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