怼东怼“西”的特朗普，这回又踢到铁“班”了

美国总统特朗普的第二任期还没开始，就不断对外 " 树敌 "，抢夺巴拿马运河、占领格陵兰岛，甚至放话要吞并邻国加拿大为美国第 51 州。但就职以来，这些目标一个也没有实现，不过这也不妨碍特朗普继续四处 " 煽风点火 "，西班牙就成了最新目标。

当地时间 9 日，特朗普表示，由于西班牙拒绝大幅增加军费，应考虑将其 " 踢出 " 北约。特朗普这次为何要硬刚西班牙？仅仅是因为军费问题吗？西班牙到底会不会遂了特朗普的愿？

西班牙一举动彻底惹怒特朗普？

在今年 6 月的北约峰会上，成员国承诺在 2035 年前逐渐将本国年度国防支出在 GDP 中的占比提高至 5%。西班牙首相桑切斯虽然在峰会宣言上签了字，但仍坚持将本国国防支出仅增加至占国内生产总值的 2.1%。西班牙国防大臣玛加丽塔 罗夫莱斯当时也表示，5% 的目标 " 绝对实现不了 "，" 没有哪个国家的工业能够承担占比达 GDP 的 5% 或 3.5% 的军费，无论是美国还是欧洲国家 "。

根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所今年 6 月的报告，西班牙 2024 年的军费支出占该国 GDP 的 1.4%，约 246 亿美元，在北约 32 国中排名第 9，落后于同为欧盟成员的波兰（380 亿美元），以及非欧盟的土耳其（250 亿美元）。考虑到西班牙的经济规模在北约成员国中排名第七，欧盟成员国中排名第四，这样的军费水平多少有点不相称。

此前，特朗普就曾威胁要在贸易谈判中让西班牙为拒绝进一步提升军费支出而付出代价。那么此次特朗普为何又 " 旧事重提 "，还扬言要将西班牙 " 踢出北约 " 呢？

那就要说到特朗普让北约以及其他美国盟友 " 普涨 " 军费的逻辑了。首先，特朗普打心里认为这些盟友长期都在占美国的 " 便宜 "，是美国维持高额军费支出在保护它们的利益，所以必须让它们提升军费来减轻美国的 " 负担 "。更重要的是，盟友们增加的军费，要用来购买更多的美制武器装备，美国不但要 " 减负 " 更要让军工复合体 " 捞上一笔 "。

但西班牙政府却在 6 月的北约峰会后，通过一项 2025 年增加 105 亿欧元国防开支的计划，明确要求其中的 85% 需用于欧洲本土。随后，西班牙国防部在 8 月确认，在其空军的现代化换代计划中将不再考虑采购美国制造的 F-35 战斗机，转而购买欧洲多国联合生产的 " 台风 " 战机，或投资欧洲第六代战机项目 " 未来空中作战系统 "（FCAS），这一决策标志着西班牙国防采购战略的重大转向。

既不愿意大幅增加国防开支，有限增加的军费还购买美制武器，这样的西班牙，让特朗普如何能忍。

敲打不听话的 " 小兄弟 "

如果只是因为军费不达标就要把西班牙 " 踢出 " 北约，显然并不能服众。毕竟北约 32 个成员国，仍有多个国家 2024 年的军费低于此前商定的占 GDP2% 的水平，像加拿大这种经济规模比西班牙还大的国家，军费支出的 GDP 占比甚至更低，只有 1.3%，再加上两国因特朗普要让加拿大成为美国第 51 州的言论而龃龉不断，也没见特朗普提议要将加拿大从北约 " 踢出去 "。

那特朗普为啥就看西班牙 " 不顺眼 " 呢？这不得不提到西班牙在刚届满两年的新一轮巴以冲突中展现出的，对以色列的强硬立场。

西班牙当前执政的是由工人社会党等多党联合组阁的桑切斯政府，是欧盟乃至欧洲国家中少见的左翼政权，基于这种意识形态定位，西班牙在此轮巴以冲突中采取了一系列明确支持巴勒斯坦的外交举措，同时多次批评以方军事行动，并于去年 5 月与挪威、爱尔兰一起宣布承认巴勒斯坦国，成为欧盟首个采取这一行动的主要国家。同年 6 月，西班牙还加入南非政府在联合国国际法院对以色列提起的 " 种族灭绝 " 诉讼。

就在上个月 8 日，西班牙政府更是宣布了一系列针对以色列的措施，包括永久性禁止与以色列进行武器、弹药和军事装备交易；禁止以军运载燃料的船只停靠西班牙港口；禁止以色列运载国防物资的飞机进入西班牙领空；禁止直接参与加沙地带 " 种族灭绝 "、" 侵犯人权和犯下战争罪 " 的人入境西班牙；禁止进口在巴勒斯坦被占领土非法定居点生产的商品，以 " 阻止巴勒斯坦人被迫流离失所，推动落实‘两国方案’ "。首相桑切斯表示，以军在加沙地带不断推进军事行动，" 这不是自卫行动，甚至不是打击行动，而是对手无寸铁的平民实施灭绝，违反所有人道主义法律 "。

本月 8 日，西班牙众议院正式批准了对以色列实施武器禁运法令，西班牙这种强硬立场无疑也是对挺以的美国特朗普政府释放的不满信号。第二天，特朗普立马回怼要将西班牙 " 踢出 " 北约，还要欧洲领导人向西班牙施压，也就不难理解了。

西班牙会被 " 踢出 " 北约吗？

事实上，北约并没有将成员国 " 踢出 " 的机制，否则特朗普就不是 " 提议 " 了。但北约确实有退出机制，根据《北大西洋公约》章程第 13 条规定，成员国政府需正式向北约秘书处提交书面退约申请，该通知由美国总统代为转达其他成员国。退约通知提交后，需等待其他成员国确认，通常需要经过一定协商流程，最终由北约秘书长宣布退约正式生效。

而历史上确实有过两起退出案例。第一起发生在 1966 年，时任法国总统戴高乐宣布法国退出北约军事一体化机构，并要求美军在 1967 年 4 月 1 日前撤离法国，此举旨在维护法国的国防独立，同时还保留部分北约框架义务。43 年后的 2009 年，法国重返北约军事一体化机构。

第二起发生在 1974 年，因塞浦路斯危机，土耳其以保护塞浦路斯土族为由出兵，北约未能有效调解希土矛盾，希腊愤而退出北约框架内的军事指挥体系，停止参与北约的联合军事演习，并拒绝北约部队使用其境内的军事基地。不过这一切随着 7 年之希土关系缓和，也烟消云散了。

可以看出，这两起事件都不是按照北约章程 13 条的完全退约，只是部分退出，所以严格意义上来说，北约至今没有一个成员国完全退出过。

而从西班牙自身来看，继续留在北约，美国也拿它没什么办法。首先，从地缘政治角度来说，位于整个欧洲大陆西南角伊比利亚半岛上的西班牙，可能是除了邻国葡萄牙外，离俄乌战场最远的欧洲北约国家。

与那些将俄乌冲突看得像 " 生死存亡 " 一般的东欧或波罗的海国家，以及肩负欧洲安全使命的德国、法国不一样，西班牙对于这场战争完全没有紧迫感，仅仅是基于北约和欧盟的团结以及道义原则，在支持北约和欧盟对乌克兰危机的立场。

其次，西班牙军队对美制武器并不存在依赖，主战装备中仅有 " 爱国者 " 防空系统及 EF-18A/B" 大黄蜂 " 是来自美国，其他武器多来自欧洲。甚至在海军方面，西班牙自己就有较强的造舰能力。

而且随着西班牙明确搁置采购 F-35 战机，以及 " 大黄蜂 " 进入退役周期，预计将在 2035 年全部退出西班牙空军，这将更有利于西班牙本国的国防工业，因为用于汰换 " 大黄蜂 " 的 " 台风 " 战机，本身就有相当的西班牙 " 成分 "。

因为西班牙在欧洲战斗机联合体中占有 14% 的工业份额，" 台风 " 战机的总装线也位于西班牙国内，并提供了约 3000 个直接就业岗位，西班牙更多地采购 " 台风 " 显然更能促进国内经济的增长和工业能力的保持。此外，西班牙还与德国和法国正在推进六代机项目 FCAS 的研制，希望借此加强自身以及欧洲的装备技术独立性。

10 月 10 日，西班牙财政部长玛丽亚 赫苏斯 蒙特罗针对特朗普的言论回应称，北约可以证明西班牙已遵守北约要求的国防开支相关承诺，西班牙作为北约成员国与美国拥有同等的权利。

她还表示，西班牙的国防开支不能与基本的公共服务开支相竞争，因此西政府认为占据生产总值 2% 的国防开支是合理的，这是西班牙政府向北约承诺的数额。

这番硬气的回应至少传递出两方面信息，首先，西班牙和美国在北约地位相同，只要我不启动退约程序，你奈我何；第二，占 GDP2% 的国防支出就是西班牙的底线，不能再多了，你怎么施压也没用。

特朗普，你这回又踢到铁板了。