国家矿山安监局：将探索建立煤矿安全生产轻微免罚清单

界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

2025年12月30日，国家矿山全监察局举行第四季度例行新闻发布会，通报当前全国矿山安全生产形势，介绍国家局重点工作进展情况。



国家矿山安全监察局新闻发言人，综合司二级巡视员刘韬介绍，今年以来，国家矿山安全监察系统全面深化矿山安全生产领域改革，持续推进矿山安全生产“一件事”全链条治理，全力防范遏制重特大事故发生。

截至目前，全国矿山安全事故遇难人数同比下降6.1%。发生较大事故起数和遇难人数，分别同比下降6.3%和17.1%。全国矿山安全生产形势总体平稳。

在加强事故调查和警示教育方面，刘韬介绍，今年以来，国家局督促地方政府对306起瞒报事故线索进行核查；对14起典型事故进行挂牌督办，并对其中9起事故提级调查；国家局赴事故现场指导抢险救援17次、救出被困矿工31人。

值得注意的是，今年9月国安委部署了废弃矿洞排查整治、严厉打击盗采盗挖行为的专项行动。

谈及排查整治工作进展情况，非煤矿山安全监察司副司长杨凌云表示，截至12月23日，全国已累计排查出各类废弃矿洞97826个，完成封堵91332个，整体封堵率达到93.36%，共查处相关案件568起，行政处罚338人，移送司法机关102起，刑事处罚403人。

今年年初，国办印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）规定，涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则。专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案。

在严格贯彻执行涉企行政检查层面，煤矿安全监察司副司长朱林介绍，矿监局制修订出台了《关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》《矿山安全生产行政执法监督办法》《关于规范对地方矿山安全监管工作监督检查的办法》等执法规范化系列文件，对煤矿安全生产行政执法检查等工作进行了“全链条”重塑和“系统性”重构。



“截至11月底，全国各级矿山安全监管监察部门到矿山企业现场开展检查执法同比下降32%，单矿次查处事故隐患同比上升28%，百矿次查处重大事故隐患同比上升38%。”朱林说。

下一步，朱林表示，将加大执法监督力度。持续开展“背靠背”现场走流程的复盘式重点监督，刀刃向内整治执法“宽松软虚”顽疾，进一步压实执法责任。此外，强化技术赋能规范执法。对煤矿安全监管监察执法系统进行重构升级，完善功能，提升自动化、智能化水平，推动实现对不规范执法行为的及时发现、及时预警、及时监督、及时纠偏。

在今年试点的基础上，朱林表示，未来，还将探索建立煤矿安全生产轻微免罚清单，推动规范行政执法与减轻企业负担双促进，推动企业发挥内生动力，实现监管与企业同题共答、同频共振。

值得注意的是，2025年是矿山安全生产治本攻坚三年行动承上启下的关键一年。聚焦矿产事故暴露出的突出问题“拆弹排雷”，朱林介绍，依法严厉打击隐蔽工作面、监控系统造假、不按设计施工等严重蓄意违法违规行为，全国矿山领域共移送行刑衔接133起、331人，纳入安全生产严重失信主体102个。

谈及攻坚三年积极成效，朱林表示，三年行动开展以来，矿山安全生产领域未发生重特大事故，近两年，矿山生产安全事故起数和遇难人数相较2023年，均大幅下降。



矿山产业结构进一步优化。朱林介绍，全国尾矿库数量比2023年底下降18.4%，金属非金属矿山数量比2023年底下降5.3%，非煤矿山“小、散、乱、差”的局面进一步扭转。

此外，矿山企业排查整改隐患主动性明显提高。“今年以来，矿山企业内部报告隐患数量73万余条，落实内部奖励6100余万元。”朱林说。