七部门金融新政支持新型工业化 中长期融资力挺硬科技攻坚

 

与传统工业化主要依赖劳动力、资本和资源的大规模投入，追求规模扩张和数量增长的发展模式不同，新型工业化强调创新驱动、质量提升、智能化升级和绿色低碳转型。

加快推进新型工业化，离不开金融支持。中国人民银行、工业和信息化部等七部门日前联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（下称《意见》），提出18条支持举措，给出了明确的“时间表”和“施工图”。

工业和信息化部表示，《意见》聚焦新型工业化重大战略任务，强化产业政策和金融政策协同，为推进新型工业化、加快发展新质生产力提供高质量金融服务，坚持分类施策、有扶有控，推动产业加快迈向中高端，防止“内卷式”竞争。

北京理工大学经济学院教授侯成琪表示，《意见》坚持以产业需求牵引深化金融供给侧结构性改革，构建全覆盖、差异化、专业性金融服务体系，形成金融支持新型工业化的清晰路径。不仅对支持新型工业化推出一系列举措，更在建立长效机制方面提供了思路，为新型工业化提供更加持续、精准、有效的支持。

支持新型工业化“时间表”和“施工图”

与传统工业化主要依赖劳动力、资本和资源的大规模投入，追求规模扩张和数量增长的发展模式不同，新型工业化强调创新驱动、质量提升、智能化升级和绿色低碳转型。

2022年，党的二十大明确提出，到2035年基本实现新型工业化。2024年，党的二十届三中全会特别强调，要加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

《意见》指出，工业是立国之本，是经济社会高质量发展的基石，实现新型工业化是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。《意见》旨在加快金融强国和制造强国建设，构建同推进新型工业化相适应的金融体制。

金融是实现新型工业化的重要推动力。《意见》明确了金融支持新型工业化的总体“时间表”。到2027年，支持制造业高端化、智能化、绿色化发展的金融体系基本成熟，产品更加丰富，贷款、债券、股权、保险等各类金融工具在有效防范交叉性金融风险前提下联动衔接更加紧密，服务适配性有效增强。制造业企业有效信贷需求得到充分满足，制造业企业发行债券的户数和规模持续增长，股权融资水平显著提升。

为实现上述目标，《意见》对照新型工业化重点领域，提出多项针对性支持举措，勾勒出了清晰的“路线图”，包括优化金融政策工具支持关键技术产品攻关，多渠道为科技成果转化引入耐心资本，强化产业链重点企业综合金融服务等。

中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所副研究员李柳颍表示，这些硬招实招将有力有效引导各类金融机构提供更加多样化的金融工具、更加便利化的投融资服务，为关键技术和产品的攻关和科技成果转化，多渠道引入长期资金和发展耐心资本。

在优化传统制造业金融服务方面，《意见》指出，引导银行按照有扶有控原则优化授信政策，加大对传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，以及企业增品种提品质创品牌融资支持力度。

《意见》同时明确，提升科技金融质效，支持新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。支持金融机构打造多元化接力式的科技金融服务模式，扩大科技贷款投放，加大对科技创新债券投资承销力度。

哪些产业将获得支持

对应新型工业化的高端化、智能化、绿色化三大特征，《意见》都提出了具体支持的产业。

《意见》提到，发挥结构性货币政策工具激励作用，引导银行为集成电路、工业母机、医疗装备、服务器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等制造业重点产业链技术和产品攻关提供中长期融资。

此外，《意见》支持新一代信息技术、基础软件和工业软件、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端装备、时空信息、商业航天、生物医药、网络和数据安全等新兴产业符合条件的企业在多层次资本市场融资。推动政府投资基金、国有企业基金、保险公司等长线资金在风险可控的前提下，重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，加快布局未来产业。

在发挥绿色金融牵引作用、助力产业绿色低碳循环发展方面，《意见》指出，完善绿色金融激励约束机制，推动金融机构开发支持绿色制造的金融产品，加大对环保、节能、节水、清洁生产、资源综合利用、绿色制造、低碳等领域的投入，支持绿色工厂绿色低碳转型升级。

中国社科院国家金融与发展实验室副主任杨涛表示，利用金融资源来更好地支持新兴的技术企业，也支持传统产业的技术升级改造，更要支持一些重大技术创新。

引入长期资金发展耐心资本

融资难、融资贵一直是困扰中小企业的难题之一。今年6月，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会等八部门联合印发《支持小微企业融资的若干措施》，从增加融资供给、降低综合成本、提升服务效率等8个方面提出23项具体措施，旨在破解小微企业长期面临的融资难、融资贵问题，进一步激发市场活力。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，针对小微企业融资难和银行放贷难的问题，首先要解决好信息不对称问题。同时，金融监管政策要加大对小微企业融资的支持力度，有效落实尽职免责，实施差异化监管，给基层信贷人员松绑。此外，小微企业自身也要健全财务管理，特别是要提升财务报表的规范性、连续性，配合金融机构信贷风险评估。考虑到小微企业普遍具有“轻资产”特征，押品不足，当前可通过强化政策性融资担保等方式，为小微企业融资增信。

此次《意见》强调，支持金融机构运用大数据、区块链、人工智能等科技手段，提高服务制造业特别是中小企业的效率。鼓励金融机构基于“数据信用”和“物的信用”，依托大数据和特定场景，为链上中小企业提供应收账款、存货、仓单和订单融资服务。

王青表示，加大对小微企业的金融支持，有助于提振整体经济增长动能，改善市场信心。更重要的是，小微企业是吸纳城镇居民就业的主体，加大对小微企业的支持力度，能够最大程度发挥稳就业政策效应，增强民众对政策的获得感。

围绕加强金融服务能力和长效机制建设，《意见》也展开具体部署。《意见》建立完善跨部门协同推进、政策激励约束、地方政策配套、风险协同防控等方面机制，发挥结构性货币政策和宏观信贷政策引导作用，增强金融支持新型工业化的强度精度效度。

上海金融与发展实验室特聘高级研究员任涛表示，《意见》解决的核心问题包括目标、内部机制、单一信贷服务不足以及能力不足等问题，比如，通过健全内部机制安排指明了服务新型工业化的方向，解决了金融机构内部在服务新型工业化方面的顾虑。这些举措对加强金融服务能力和长效机制建设具有积极作用，通过明确加强内部机制和能力建设，有助于缓解金融机构服务新型工业化的诸多顾虑。

《意见》还提到，健全扩大制造业中长期贷款投放工作机制，建立完善重点产业常态化项目推荐机制，发挥国家产融合作平台作用，持续加大项目推送、融资对接和要素保障力度，推动金融机构支持新型工业化重点领域。深入实施科技创新和技术改造再贷款及贴息政策，用好用足碳减排支持工具，支小再贷款、再贴现等货币政策工具，支持新型工业化重点领域和中小企业发展。

任涛表示，系列部署有助于通过信息共享和政策协同缓解金融机构在服务新型工业化方面的信息不对称问题，通过政策激励等方式缓解金融机构服务新型工业化的资金成本问题，同时通过风险协同防范和加大不良资产处置力度来缓解金融机构在风险管理方面的后顾之忧。

近年来，金融体系不断优化资金供给结构，加大对新型工业化提供债券、股权等融资支持。去年4月，国家金融监督管理总局、工业和信息化部、国家发展改革委联合发布《关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知》。

2025年5月，中国人民银行将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元增加到8000亿元。截至2025年6月末，银行与企业签订设备更新和技术改造贷款合同金额达1.9万亿元。

6月末，我国制造业中长期贷款余额同比增长8.7%，高于各项贷款增速。上半年，A股市场通过首次公开发行股票、增发和可转债的方式为工信领域企业募集资金1488亿元，同比增长51.6%。